США ужесточили правила для предоставления убежища российским уклонистам

Апелляционная комиссия по иммиграционным делам США вынесла 7 июля прецедентное решение по делу Matter of R-A-N-. Комиссия постановила, что опасения принудительного призыва в российскую армию сами по себе не могут считаться достаточным основанием для предоставления убежища.

Дело касалось гражданина России, имя которого в решении не раскрывается. Он уехал в Турцию в октябре 2022 года после начала мобилизации.

Как рассказал заявитель, в марте 2023 года двое мужчин в форме дважды приходили по месту его регистрации и спрашивали у матери о его местонахождении. Во время второго визита они сообщили, что мужчина подлежит военной службе и должен пройти медицинское освидетельствование перед отправкой в войска.

В октябре 2023 года к его матери приходили представители городской администрации, а в сентябре 2024 года военнослужащие передали ей повестку с требованием явиться на медосмотр для последующей отправки на службу.

Россиянин просил предоставить ему убежище из-за его оппозиционных политических взглядов и опасений принудительного призыва. Иммиграционный судья установила, что заявитель ранее не подвергался преследованию, а его страх преследования из-за политической позиции не был объективно обоснован.

Судья также не обнаружила связи между предполагаемым вредом и политическими взглядами заявителя или другим основанием, защищённым американским законодательством. При этом 19 ноября 2024 года она предоставила ему убежище, сославшись на вероятность призыва в армию, действия которой получили международное осуждение.

Министерство внутренней безопасности обжаловало это решение. Комиссия получила дополнительные письменные позиции сторон и заключения российских оппозиционных организаций Connection e.V. и Russian America for Democracy in Russia (RADR). Устные слушания прошли 10 февраля.

В итоговом решении комиссия указала, что призыв на военную службу не считается самостоятельным основанием для убежища. По американскому Закону об иммиграции и гражданстве заявитель должен доказать, что преследование связано как минимум с одним из пяти оснований: расой, религией, национальностью, принадлежностью к определённой социальной группе или политическими убеждениями.

Обязанность проходить военную службу и обычное наказание за уклонение от неё, согласно решению комиссии, сами по себе преследованием не считаются.

Комиссия также уточнила ранее действовавшее исключение для случаев, когда военнослужащего неизбежно заставили бы участвовать в бесчеловечных действиях, осуждённых международным сообществом.

Теперь заявитель должен доказать не только то, что лично его обязательно привлекут к таким действиям, но и наличие связи между призывом или требуемыми действиями и одним из пяти защищаемых оснований. Международного осуждения действий российской армии для предоставления убежища недостаточно.

Комиссия отменила решение о предоставлении россиянину убежища и признала, что отсутствие связи с защищаемым основанием также исключает предоставление ему защиты от депортации по Закону об иммиграции и гражданстве.

При этом комиссия вернула дело в иммиграционный суд для отдельного рассмотрения заявления о защите в соответствии с Конвенцией ООН против пыток, по которому первоначальный суд решения не вынес.

Опубликованные прецедентные решения обязательны для самой комиссии, иммиграционных судов и Министерства внутренней безопасности США, пока их не изменит генеральный прокурор или федеральный суд.

Правозащитники отметили, что раньше российские уклонисты могли ссылаться на то, что в армии их неизбежно заставят совершать преступления. Теперь же комиссия по иммиграционным делам США требует доказать, почему каждого конкретного человека заставят пойти на преступление. 

«Это сильный удар по кейсам, которые строились исключительно на “страхе мобилизации”. Впредь формулировки вроде “я бежал, потому что не хочу в армию РФ” без сильной личной истории будут отклоняться на уровне комиссии», — заявили в RADR.