В ПАСЕ решили создать делегацию от российской оппозиции. В ней не будет ФБК — его не считают демократической силой

Доклад Комитета по политическим делам и демократии был опубликован на сайте Парламентской ассамблеи. Он описывает предложения о создании некой постоянной платформы для взаимодействия с представителями российской оппозиции. Её участники получат право присутствовать на заседаниях комитетов ПАСЕ, принимать в них участие по согласованию с председателем или созывать собственные слушания.

Авторы доклада отмечают, что, в отличие от белорусских коллег, у российской оппозиции нет единого чёткого центра принятия решений, и призывают разные организации, представляющие оппозиционные силы в изгнании, «объединить силы» для достижения общих целей. Так, чиновники предложили порядок, по которому представителей российского гражданского общества будут включать в переговорную делегацию.

Её состав должно будет утверждать Бюро Ассамблеи. Предполагается, что в делегацию войдут представители политических организаций в изгнании, правозащитники, активисты, журналисты независимых медиа, а также учёные и эксперты, обладающие «высочайшими моральными позициями» и находящиеся в эмиграции.

К потенциальным участникам делегации российской оппозиции предъявлен ряд требований. Среди них:

• Разделять и продвигать ценности Совета Европы, следовать нормам международного права и стремиться к установлению мирных отношений с другими государствами;
• Безусловно принимать и поддерживать суверенитет и территориальную целостность Украины в международно признанных границах, открыто осуждать все военные и международные преступления, совершённые властями России;
• Уважать суверенитет и независимость Грузии, Молдовы и других государств;
• Преследовать цель установления демократического режима в России;
• Быть подписантом Берлинской декларации.

Берлинская декларация российских демократических сил была подписана 30 апреля 2023 года. В ней осуждается война в Украине, режим Владимира Путина называется нелегитимным и преступным, а также содержатся требования об освобождении политзаключённых и военнопленных, соблюдении прав человека и непринятии «имперской политики внутри страны». Подписанты также отказываются от ведения публичных конфликтов в демократических антивоенных движениях. Впрочем, этот принцип уже нарушался: например, недавними дебатами Резника и Каца. Оба политика поддержали декларацию. Документ также подписали Михаил Ходорковский, Евгений Чичваркин, Борис Зимин, Сергей Гуриев и другие.

От подписания декларации отказался ФБК, на что отдельно указали авторы доклада ПАСЕ. Хотя фонд отмечен как один из ключевых игроков на политической арене России, в тексте отмечается, что недавние действия организации «вызвали критику и противоречия в среде российской оппозиции». Абзац про ФБК завершается заключением о том, что на данный момент организация не подходит под определение российских демократических сил.

В сентябре 2024 года спецдокладчик ПАСЕ по делам российской оппозиции Ээрик-Нийлес Кросс заявил в интервью на «Дожде» о том, что расследование ФБК о причастности Леонида Невзлина к покушению на Волкова «наносит вред». Тот в ответ обвинил Кросса в том, что он пытается «заткнуть» людей, проводящих журналистские расследования.

Позже Волков вступил в публичную полемику об инициативе создания делегации оппозиции в ПАСЕ с Маратом Гельманом, членом «Антивоенного Комитета», в ходе которой назвал организацию бесполезной:

«Нас и правда везде зовут (и в ПАСЕ тоже), именно потому, что мы представляем интересы очень многих людей. Но поскольку ресурсы очень ограниченные, жизнь одна, а беглые олигархи за нами не стоят, мы вынуждены расставлять приоритеты, чтобы не тратить деньги наших доноров на бессмысленную ерунду. Сейчас нам кажется, что говорильня в Страсбурге носит именно такой характер», — написал Волков.

Большое внимание в тексте документа уделяется работе Антивоенного комитета:

«Несмотря на внутренние разногласия по поводу оптимального подхода к достижению перемен, Комитет играет ключевую роль в объединении и координации российских демократических сил в изгнании, разработке проектов по политической и финансовой поддержке Украины, оказании помощи российским активистам, подвергающимся преследованиям за противодействие войне, а также в продвижении идеи ужесточения санкций против режима Путина и будущей реинтеграции России в европейские политические структуры», — говорится в тексте.

Также ПАСЕ выделяет Михаила Ходорковского, называя его «одним из самых известных критиков режима Путина и сторонников Украины». Наравне с ним комитет по политическим делам ставит Дмитрия Гудкова и Гарри Каспарова.

Среди важных участников демократического движения в России Ассамблея называет и Free Russia Foundation, в частности находящихся в руководстве организации Наталию Арно, Владимира Кара-Мурзу и Владимира Милова, а также деколонизаторские организации этнических меньшинств. Конкретных примеров таких движений не приводится. Максим Кац — не упомянут, как и Илья Яшин.

Ещё одним требованием к делегатам от российской оппозиции в ПАСЕ значится отсутствие в биографии кандидата заявлений, указывающих на неоимпериалистские взгляды или поддержку недемократических политик в России. При наличии таковых от кандидата ожидают убедительных извинений. Какие именно высказывания могут попасть под такую трактовку, не уточняется.

В документе чиновники рассматривают возможные меры поддержки работы российской оппозиции в изгнании. Они призывают европейские государства помогать антивоенно настроенным россиянам, находящимся в критической ситуации (например, подлежащим депортации в Россию), а также предлагают разработать меры помощи россиянам, которые оказались за границей без документов.

Авторы доклада предлагают европейским государствам оказывать давление на режим в вопросе освобождения политзаключённых, призывают представителей дипмиссий в России посещать заседания судов над активистами, а также поддерживать независимых адвокатов и правозащитников — например, помогать им получить доступ к ЕСПЧ.

На масштабную финансовую поддержку, судя по всему, рассчитывать нельзя: по мнению ПАСЕ, большинство российских организаций гражданского общества справляются с фандрайзингом самостоятельно.

«Финансовая поддержка имеет большое значение, особенно в свете изменения приоритетов правительства США. С другой стороны, демократическая оппозиция успешно привлекает финансовые ресурсы от россиян, которые выступают против режима Путина, как внутри России, так и за её пределами. Эти источники должны оставаться финансовой основой деятельности российских демократических сил», — написано в документе.

Теперь доклад политического комитета должен быть одобрен на общем заседании ПАСЕ. После этого Генсекретарь и Бюро Ассамблеи совместно с уже назначенным спецдокладчиком начнут подготовку к воплощению предложенного плана в реальность.