Почему санкции ЕС не работают против диктаторов

На прошлой неделе пресс-служба литовского Минфина сообщила, что ЕС приступил к разработке юбилейного 20-го пакета санкций против России. Целью ограничений, по словам министра финансов Литвы Криступаса Вайтекунаса опять станет российский энергетический и финансовый сектор.

Прошлый пакет санкций привёл к тому, что европейские финансовые сервисы начали превентивно блокировать счета российских эмигрантов. 7 ноября Европейская комиссия объявила о ещё одной мере против граждан России — приостановке выдачи россиянам многократных шенгенских виз. Так ЕС якобы «снижает риски безопасности».

Port решил разобраться, вписываются ли санкции в обычную практику ЕС, или в Брюсселе «по особому тепло» относятся лишь к российским гражданам.
 

Персональные санкции, которые затрагивают лишь немногих

По последним данным, сейчас под санкциями ЕС находятся более 2,5 тысяч физлиц и компаний из России. Из них 998 — это физические лица. В эту категорию входят все, кого европейские чиновники считают ответственными за вторжение РФ в Украину, а также люди, связанные с другими преступлениями: нарушениями прав человека, допинговыми скандалами, терроризмом и прочим.

Есть и более экзотические категории. Например, 14 граждан России находятся под санкциями в рамках режима «химическое оружие». Он действует аж с 2018 года.

Непосредственно из-за войны в Украине под персональные санкции попали российские чиновники, военные, олигархи, наёмники из «Вагнера», сотрудники военных предприятий, организаторы референдумов на оккупированных территориях Украины, а также импортёры продукции, которая может быть использована в военных целях. Их счета в ЕС заморожены, им запрещены поездки в любую точку ЕС, а предоставлять активы или средства из ЕС таким физическим лицам — незаконно.

Как правило, у чиновников в ЕС очень быстро заканчивается список тех, кто реально принимает политические решения. Вместо них они начинают «наказывать» мелких исполнителей. Например, в марте 2024 года ЕС ввел персональные санкции против судей, сотрудников ФСИН, колоний ИК-6 и ИК-3 после смерти Алексея Навального. Никакого эффекта эта мера не имела: власти России продолжают настаивать, что смерть политика наступила от естественных причин и была вызвана «комбинированным заболеванием» и аритмией. СК РФ отказался возбуждать уголовное дело.

Примерно по такому же принципу работают персональные санкции против представителей других стран. Это самая распространённая ограничительная мера со стороны ЕС. Всего под санкциями ЕС сейчас находятся 4 269 человек и 1 471 организация в 85 странах. Европейские чиновники распределили их по 36 категориям или «режимам».

45,3% ограничений ожидаемо связаны с Украиной. В этой категории находятся 1 921 человек. Въезд в ЕС запрещён 1 861 из них. По неизвестной причине авторы санкций объединили в одной категории и украинских коррупционеров, и организаторов войны со стороны России.

«В Украине действуют два режима: ограничительные меры в отношении действий, подрывающих или угрожающих территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины (которые имеют большинство существующих обозначений), и ограничительные меры, направленные против определенных лиц, организаций и органов, учитывая ситуацию в Украине (режим незаконного присвоения государственных средств)», — сказано объяснении ЕС.

На втором месте — Иран, на который приходится 12,5% санкций, из них 373 — против физических лиц, а 344 — против организаций. ЕС ввёл санкции против исламской республики в ответ на нарушения прав человека, деятельность по распространению ядерного оружия и военную поддержку войны России против Украины.

Первые ограничения вступили в силу ещё в 2011 году и с тех пор неоднократно расширялись. Всего ЕС принял против Ирана 10 пакетов. Они включают запрет на поездки физических лиц в ЕС, заморозку активов физических и юридических лиц, запрет на предоставление средств или экономических ресурсов лицам, включённым в перечень, запрет на экспорт в Иран оборудования, которое может быть использовано для внутренних репрессий, запрет на предоставление технической помощи, брокерских услуг или финансирования, а также запрет на предоставление Ирану любых услуг телекоммуникационного или интернет-мониторинга или перехвата информации.

Однако влияние санкций на режим аятолл заметить сложно. О последнем «всплеске репрессий» в Иране ООН сообщила всего две недели назад. На брифинге в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке председатель Комиссии Сара Хоссайн рассказала, что ситуация в стране ухудшилась после ударов Израиля по ядерной инфраструктуре Ирана. задокументировала аресты тысяч людей, включая адвокатов, журналистов, правозащитников и тех, кто высказывал мнения о конфликте в социальных сетях. В этом году число казней в Иране достигло самого высокого уровня с 2015 года.

Замыкает топ-3 по количеству санкций ЕС Сирия. Она находится под ограничительными мерами с 2013 года за насилие и нарушения прав человека, массовые убийства, совершаемые сирийскими вооружёнными силами, случаи захвата миротворцев в заложники и «зверства, совершаемые сирийским режимом». На Сирию приходится 323 подсанкционных лиц и 58 подсанкционных организаций.

При этом к смене режима Башара Асада санкции вряд ли имели какое-либо отношение. Сирийского диктатора свергнули в результате боевых действий оппозиционной коалиции исламистских группировок при поддержке США в декабре 2024 года. Теперь он живёт в Москве. Санкции ЕС с него и его окружения так и не сняли.

Под персональные санкции ЕС в последние годы также попали люди и организации из Беларуси, Бурунди, ЦАР, КНДР, Конго, Гватемалы, Гвинеи, Гвинеи-Биссау, Гаити, Ливана, Ливии, Мали, Молдовы, Мьянмы, Никарагуа, Нигера, Сомали, Туниса, Южного Судана, Судана, Турции, Венесуэлы, Йемена и Зимбабве. Им либо заморозили активы в ЕС, либо запретили въезд на территорию союза.

Визабаны, от которых страдают только законопослушные

До недавнего времени, по данным Евростата, несмотря на войну, Россия продолжала оставаться в топе стран по заявлениям на получение права на въезд в Евросоюз. В 2024 год в РФ были поданы более 606 тысяч заявлений на визу, из них 541 тысяч были одобрены. 223 тысячи выданных виз были многократными.

В отличие от персональных санкций, решение о «ковровом» запрете выдачи многократных шенгенских виз большинству граждан России во многом уникально. На это указывает и то, как был принят запрет: о нём объявили отдельно, спустя две недели после принятия 19-го пакета санкций.

Несмотря на то, что формально политика выдачи виз относится к компетенции государств-членов ЕС, уже сейчас понятно, что многие страны прислушаются к распоряжению и ограничат выдачу мультивиз российским туристам. 

Российские чиновники при этом могут получить разрешение от властей ЕС приехать на территорию союза для участия в официальных мероприятиях. Так, в июле этого года председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко с делегацией прибыла в Женеву для участия во Всемирной конференции спикеров парламентов. Несмотря на то, что Швейцария присоединилась к санкциям ЕС против России после начала войны в Украине, власти временно сняли с Матвиенко запрет на въезд, а организаторы даже не скрывали того, что третий по рангу чиновник в России свободно приедет в Европу.
 

Мера по ограничению мультивиз не нова, но малоэффективна. В апреле 2024 года Совет ЕС принял постановление о запрете выдачи мультивиз гражданам Эфиопии. Постановление также лишало страны-члены ЕС права выдавать однократные визы без проверки документов, а также предоставлять бесплатные визы дипломатам.

Совет объяснил решение тем, что правительство Эфиопии недостаточно хорошо сотрудничало с властями ЕС по вопросу депортации нелегальных мигрантов из Эфиопии в ЕС.

«Власти Эфиопии не реагируют на просьбы о реадмиссии, и сохраняются трудности с выдачей экстренных проездных документов и организацией как добровольных, так и недобровольных операций по возвращению», — было сказано в документе.

В отличие от России, визовые санкции против Эфиопии затронули ничтожное количество граждан: в Эфиопии проживает более 126 миллионов человек, но в 2024 году за визами в ЕС обратились лишь 24,5 тысяч. Однократное разрешение на въезд получили 14 тысяч человек, а многократную визу — всего 2,4 тысячи. Это почти в 100 раз меньше, чем россиян в том же году.

При этом Эфиопия, по данным ООН, остаётся крупным хабом для нелегальных мигрантов из Африки, в первую очередь из соседних Эритреи и Сомали. Правда едут они в основном не в Европу, а в Саудовскую Аравию.

По данным Европейского агентства по охране границ, в 2024 году границы ЕС нелегально пересекли 239 тысяч человек. В основном они приезжали через Центральное Средиземноморье, Западные Балканы и Восточное Средиземноморье. При этом россияне почти никогда в эту статистику не попадают, потому что предпочитают въезжать в ЕС законно, по визам. Чаще всего нелегально въезжают в ЕС граждане Сирии, Афганистана, Мали, Бангладеш и Туниса. Против этих стран запрет на мультивизы не вводили. Да им они и не нужны: после пересечения границы ЕС мигранты просто подают заявку на беженство.

Запреты на торговлю, которые не мешают вести войны

Ограничения на товарный оборот между ЕС и Россией из-за войны в Украине начались в марте 2022 года с прекращения режима наибольшего благоприятствования в рамках ВТО. После этого ЕС начал последовательно вводить полные эмбарго на товары по целым категориям.

Под запрет попали изделия из стали, предметы роскоши, непромышленные алмазы, сырье для сталелитейного производства, алюминий и продукция из него, гелий, дорогие автомобили, отдельные типы компонентов машинного оборудования, цемент, резиновые изделия, древесина, спиртные и алкогольные напитки, морепродукты высокого класса, высокие технологии, промышленные товары военного назначения, отдельное ПО, станки, пластмассы и многое другое.

Общую стоимость экспортных ограничений и запретов на товары и технологии Еврокомиссия оценивает в 48 миллиардов евро — это примерно половина экспорта из ЕС до вторжения. Импорт просел на 91,2 миллиардов евро или 58%.

Примечательно, что европейские чиновники старательно обходили стороной главную статью российского экспорта в ЕС — углеводороды. Полностью избавиться от нефти и газа из РФ ЕС не смог до сих пор и обещает сделать это только в 2028 году. С начала войны ЕС закупил у РФ газа, нефти и угля на 216 миллиардов евро.

За это время Россия фактически успела перестроить свою экономику на военные рельсы и за счёт этого даже повысить ВВП. В 2023 году рост составил 3,6%, а в начале 2024 года был достигнут пик в 4,5% в годовом выражении. По официальным данным, только объём производства боеприпасов вырос в 14 раз, а некоторые рода войск (например, беспилотных систем) были созданы с нуля. Сейчас производство дронов считается военными аналитиками ключевым преимуществом России в войне с Украиной. 
 

ЕС использует эмбарго не так часто, как персональные санкции, однако такие случаи также были (и есть). На втором месте по числу таких санкций — КНДР. Помимо оружия, туда запрещено ввозить товары двойного назначения, уголь, железо и железную руду, вертолёты и суда, медь, никель, серебро и цинк, все виды конденсата и жидкого природного газа, авиационное и реактивное топливо, сырую нефть, землю и камень, включая магнезит и окись магния, продукты питания и сельскохозяйственные товары, золото, драгоценные металлы, алмазы, предметы роскоши, машины и электрооборудование, текстиль, древесину и многое другое. В 2017 году в КНДР даже запретили завозить статуи.

Санкции не мешают Ким Чен Ыну завозить «санкционку» через серый импорт, в основном через Китай. Неоднократно сообщалось о замеченных у Ким Чен Ына бронированных лимузинах Mercedes-Maybach S600 Guard и других дорогих моделях автомобилей таких марок, как Mercedes-Benz и Lexus, стоимость которых может превышать 500 тысяч долларов США за единицу. По данным The New York Times, автомобили привезли в КНДР в 2018 году по сложному маршруту через пять стран, включая европейские государства, Китай и Россию. 

Согласно заявлению южнокорейского парламентария Юн Сан Хёна, в первые восемь месяцев 2024 года импорт элитных часов из Китая в КНДР составил 15,3 миллиона долларов, а импорт алкогольных напитков вырос в 340 раз по сравнению с 2021 годом. Общая стоимость импортированных предметов роскоши за этот период превысила 51,92 миллиона долларов.

Другим «рекордсменом» по экспортным и импортным запретам остаётся Беларусь. Часть ограничений появилась после начала войны в Украине из-за того, что ВС РФ атаковали северные регионы страны с территории Беларуси. Однако есть санкции, которые ЕС ввёл ещё в 2006 году. Например, с тех пор в Беларусь нельзя ввозить товары и технологии, пригодные для использования в авиации или космической промышленности, цементные изделия, алмазы и изделия, содержащие алмазы, золото, изделия из железа и стали, предметы роскоши, некоторые типы оборудования, товары и технологии для морского судоходства и множество других категорий.

Иронично, что в том же 2006 году под запрет попали оборудование и сырьё, необходимое для производства сигарет. Спустя 19 лет неэффективность именно этой статьи ограничений станет особенно очевидной: партии белорусских сигарет, переправляемые в Литву на воздушных шарах, парализуют работу аэропорта Вильнюса.

До 2022 года лидером по ограничениям на импорт и экспорт был Иран. В страну было запрещено продавать оборудования или программного обеспечения, предназначенного для мониторинга или перехвата Интернета и телефонной связи в Иране, товаров двойного назначения, а также длинного списка оборудования и сырья, необходимого для ядерного проекта Ирана и производства оружия.

Несмотря на санкции, Иран смог наладить производство боевых дронов и даже начать их поставки в Россию. ВС РФ активно применяют БПЛА Shahed-136, Shahed-131 и Shahed-129 в войне в Украине. Собранные украинскими военными обломки дронов показали, что они напичканы западными комплектующими, несмотря на то, что Иран живёт под санкциями уже много лет. 

Самая частая «запрещённая» статья экспорта ЕС — оружие. Его нельзя ввозить в Афганистан, Беларусь, ЦАР, Китай, КНДР, ДРК, Гаити, Иран, Ирак, Ливан, Ливию, Мьянму, Россию, Сомали, Южный Судан, Судан, Венесуэлу, Йемен и Зимбабве. Управление ООН по наркотикам и преступности стабильно называет эти страны лидерами по незаконному обороту оружия. 

Финансовые санкции, которые ни разу не приводили к смене режима

Санкции ЕС, затронувшие банковский сектор, стали самыми болезненными для российских граждан. Россияне фактически оказались финансово отрезаны от европейских банков и международных сервисов, а Visa и Mastercard перестали обслуживать карточки российских банков. Ранее компании применяли такую меру к Сирии и Мьянме.

Под запрет также попали любые формы кредитования российского правительства и некоторых банков, транзакции с госпредприятиями, экспорт банкнот и продажа ценных бумаг, присвоение рейтингов кредитно-рейтинговыми агентствами, предоставление России услуг по продаже и покупке криптовалют, бизнес-услуги, консалтинг, PR, маркетинг и другие услуги по бизнес-администрированию и аутсорсингу.

Кроме того, ключевые российские банки отключили от системы SWIFT, а банкам ЕС запретили использовать за пределами России систему обмена финансовыми сообщениями СПФС. При этом полностью от SWIFT Россия пока не отключена. Такая мера ранее применялась только к Ирану, Северной Корее и Кубе. Во всех трёх случаях правительства стран смогли наладить поступления средств через серые схемы. 

С аналогичными мерами столкнулась Беларусь. Среди прочего, стране закрыли доступ к рынкам капитала ЕС, а европейским банкам запретили предоставлять белорусским организациям целый ряд услуг, в том числе страхование активов, предоставление государственного финансирования или финансовую помощь для торговли или инвестиций, проводить операции с местным ЦБ. Европейским компаниям запретили участвовать в ряде отраслей.
 

Финансовые санкции ЕС применяет редко. Сейчас они действуют в отношении КНДР. Ранее их применяли к Сирии.

В ЕС запрещено предоставлять КНДР гранты, финансовую помощь или льготные займы, продавать или покупать, выступать посредником или оказывать содействие в выпуске государственных облигаций КНДР, проводить любые финансовые операции, оказывать государственную или частную финансовую поддержку торговле.

Кроме того, Северная Корея может «похвастаться» санкциями, которых пока нет у России и Беларуси. Например, в ЕС компаниям и физическим лицам запрещено продавать или сдавать недвижимость гражданам КНДР и даже покупать или передавать права на рыболовство в стране. Государствам-членам ЕС в принципе запрещено выдавать гражданам КНДР разрешения на работу.

Трудно сказать, что руководство КНДР вообще заметило эти санкции. Политическая номенклатура и бизнес (да, он там есть), научились получать наличные по обходным схемам через Китай или напрямую от стран, которые не подчиняются санкциям.

Так, с начала войны в Украине КНДР заработала 20 миллиардов долларов на поставках России оружия. По данным южнокорейского аналитического центра KIDA, поставки включали боеприпасы, артиллерийские снаряды, ручные противотанковые гранатометы, противотанковые и баллистические ракеты. Кроме того, Пхеньян заработал 630 миллионов долларов на передаче технологий и 280 миллионов — на своих солдатах. Власти забирают значительную часть денег, которые Россия платит северокорейским военнослужащим.

Заморозка активов, которая не лишает правительства денег

В марте 2022 года Европейская комиссия создала Целевую группу по замораживанию и аресту активов российских граждан и компаний. С тех пор европейские чиновники заморозили частные активы, принадлежащие российским и белорусским бизнесменам и компаниям, на сумму свыше 28 миллиардов евро.

Европейские банки начали самостоятельно отказывать таким клиентам в обслуживании или замораживали им счета. При этом «под горячую руку» попали и крупные бизнесмены из России, годами живущие в эмиграции и выступающие против Кремля. Так, в марте 2022 года член «Антивоенного комитета» Евгений Чичваркин рассказал, что ему заморозили счёт в швейцарском банке исключительно из-за российского гражданства. Тогда же ещё четверо россиян, живущих за границей и имеющих два гражданства, на условиях анонимности сообщили агентству Reuters, что банки заморозили их счета или платежи в Лондоне, Цюрихе и Париже.

При этом известно, что российские чиновники и близкие к Кремлю бизнесмены уже давно не оформляют зарубежное имущество и счета на своё имя. Они предпочитают записывать его на номинальных владельцев (жён, родственников, доверенных юристов) или использовать сложные схемы с офшорами. В 2023 году аналитики чешской компании DatLab обнаружили только в Чехии более 20 тысяч фирм, имеющих связи с Россией и Беларусью. Среди них оказались депутаты Госдумы, сенаторы и заместитель министра обороны Алексей Криворучко.

После начала войны в ЕС оказались обездвижены активы Центрального банка России на сумму свыше 210 миллиардов евро. Сейчас в Брюсселе пытаются найти законный способ изъять их для помощи Украине.

В 2024 году ЕС создал схему, при которой может изымать доходы от замороженных активов. В зависимости от процентных ставок, они могут составлять примерно 2,5-3 миллиардов евро в год. Их уже начали передавать Киеву.

Согласно докладу проекта Ideas for Russia Фонда Немцова, ещё около 70 миллиардов долларов заблокированы из-за инфраструктурных ограничений: западным компаниям, включая банки, запрещено взаимодействие с финансовыми сервисами из РФ. Из этих 70 миллиардов около 14 принадлежат обычным частным инвесторам, которые до 2022 года вкладывали относительно небольшие суммы в западные ценные бумаги. По оценке Фонда Немцова, это сотни тысяч человек. Их лишили доступа к своим сбережениям.

Заморозка активов ЦБ третьих стран в ЕС — мера крайне редкая. Ранее её применяли к Ливии и Ирану.

В 2011 году Совет безопасности ООН принял резолюцию о заморозке активов Муаммара Каддафи, его семьи и государственных финансовых институтов Ливии, включая Центральный банк Ливии. Евросоюз подчинился резолюции и ввёл заморозку средств и экономических ресурсов ЦБ Ливии во всех государствах-членах ЕС. Как и в случае России, замороженные активы включали счета в Euroclear в Бельгии, общим объёмом около 30–40 миллиардов долларов.

В то время в Ливии уже вовсю шла гражданская война, к тому же страну бомбили войска НАТО. Спустя несколько месяцев после введения санкций повстанцы из отрядов Национального переходного совета захватили Каддафи в плен при попытке бежать из взятого ими города Сирт и жестоко убили на месте.

ЕС снял ограничения с этих активов практически сразу после убийства Каддафи, в декабре 2011. 

В 2012 году аналогичные меры ЕС принял против ЦБ Сирии. Объём замороженных активов оценивался в 20 миллиардов долларов. Они остаются обездвиженными до сих пор, хотя в мае 2025 года ЕС снял часть санкций с Сирии.

Это, впрочем, не помешало ЦБ Сирии вывезти из страны сотни миллионов евро наличными. Как рассказывала Financial Times, в 2018–2019 годах Центробанк Сирии отправил в Россию 2 тонны евро и долларов наличными в эквиваленте 250 миллионов долларов. Всего был совершен 21 рейс.

Такие же меры Евросоюз принял против ЦБ Ирана из-за отказа от сотрудничества с МАГАТЭ в 2012 году. В 2016 году, после соглашения по иранской ядерной программе между между Ираном, США, Россией, КНР, Великобританией, Францией и Германией, санкции против иранского ЦБ были временно приостановлены, а активы разморожены. Продлилось это недолго. В сентябре 2025 года снова заморозил активы ЦБ Ирана, обвинив правительство исламской республики в невыполнении обязательств по ядерному соглашению.

Руководство Ирана эти меры, по всей видимости, почти не заботят. По данным WSJ, руководство страны выстроило «тайную финансовую систему» для обхода западных санкций. Она позволяет Тегерану проводить торговые сделки стоимостью в десятки миллиардов долларов в год в обход ограничений.

По данным WSJ, схема работает следующим образом: иранские банки, которые обслуживают организации, не имеющие возможности проводить экспортно-импортные операции из-за санкций США, создают компании за пределами страны. В дальнейшем эти компании служат доверенными лицами для представителей иранского бизнеса и проводят сделки от их имени.

Посредники продают за рубеж иранскую нефть и другие товары, а также покупают импортные товары в долларах, евро и других иностранных валютах через счета, открытые в иностранных банках. Как пишет WSJ, система позволила Ирану увеличить объёмы торговли примерно до досанкционного уровня.