Как Хавьер Милей провёл хорошую «шоковую терапию» и кому от неё стало плохо

Хавьер Милей уже более двух лет правит Аргентиной, и недавно — вновь шокировал страну обещанием провести около 100 реформ. Его фотосессии с бензопилой (символом сокращения госрасходов), предвыборные обещания ликвидировать Центробанк и просто безумный взгляд пугали не меньше, чем очень похожее поведение президента США Дональда Трампа.

Но если последний угрожает всему миру торговой войной и глобальным кризисом, то Милей стал чуть ли не спасителем аргентинской экономики, вопреки (или благодаря) проведённой «шоковой терапии». Первый профицит бюджета с 2010 года и побеждённая гиперинфляция меньше чем за пару лет у власти — успехи, за которые вполне можно дать Нобелевскую премию по экономике.

Как у него почти всё получилось и за что досталось от аргентинцев, расскажет Port.

Начал как Гайдар

После избрания президентом Аргентины в ноябре 2023 года лидер Либертарианской партии Хавьер Милей получил страну с очень большими проблемами. Как сообщало издание La Nacion, к тому моменту более 40% населения Аргентины жило в бедности, более трёх из десяти работающих — за её чертой, а доходы снижались на протяжении шести лет.

По приведённой журналистами оценке Латиноамериканского фонда экономических исследований, цены на продукты питания за первую неделю декабря 2023-го выросли на 5,4%. Или — на 15,2% по сравнению с предыдущими четырьмя неделями и на 203,6% за последние 12 месяцев, что было ярким примером гиперинфляции и самым высоким показателем за более чем три десятилетия. В том, что такая ситуация сложилась, Милей во многом оправданно обвинял предшественников-перонистов — сторонников близкой к социализму идеологии, которая в том числе позволяла сильно регулировать рынок в стране.

Эта ситуация напоминает ту, что стала поводом для «шоковой терапии» в России от экономиста Егора Гайдара. С середины 1991-го он при президенте Борисе Ельцине готовил реформы для правительства страны, а в июне 1992 года возглавил его. Всё это в условиях бешеной инфляции, которая к концу года составила 2500%. С ноября 1991-го по декабрь 1992-го были либерализованы цены (правда, госрегулирование стоимости продуктов первой необходимости какое-то время оставалось), а также зарплаты, валютный курс, внутренняя и внешняя торговля.

Также российские власти провели налоговую реформу, сократили государственные расходы, начали переводить военные заводы на гражданские рельсы, запустили широкую приватизацию, но самое главное — ввели рыночное законодательство, чтобы окончательно избавить Россию от наследия плановой экономики, в которой чем больше тракторов произведено, тем лучше (несмотря на низкие качество и спрос).

Но скорого чуда не случилось. Ельцина и Гайдара до сих пор критикуют за мрачные 1990-е и то, что негативные последствия реформ продлились слишком долго. За 1993 год потребительские цены в РФ, по данным Международного валютного фонда, выросли на 840%, за 1994-й — на 215%, за 1995-й — на 131% и только по итогу 1996-го — на 22%. Понятно, что власти предпринимали в эти годы и другие экономические меры, но в результате страна всё же превратилась из социалистической в капиталистическую, со всеми преимуществами рыночной экономики.

Теперь вернемся к Милею. Через два дня после его инаугурации, 12 декабря 2023-го, министр экономики Луис Капуто представил «шоковую» программу нового руководства страны.

Во-первых, официальный курс доллара с 366 песо был резко увеличен до 800. До этого Милей говорил, что валюта Аргентины — «хуже экскрементов». Аргентинцы и правда стараются складывать под матрасы и на зарубежные счета не песо, а доллары и также за доллары проводить сделки с недвижимостью. Поэтому, чтобы сделать курс более справедливым, а также побороться с «чёрным рынком» валюты (покупкой долларов в нелегальных обменниках без ограничений и 65% налога), Милей пошёл на такой шаг.

Кроме того, от этого резко выиграли экспортёры Аргентины, получавшие за свои товары плату в долларах. Но правительство это учло и анонсировало повышение налогов на экспорт несельскохозяйственной продукции, чтобы и бюджет страны тоже не проиграл.

Также власти решили сэкономить на себе. Количество министерских портфелей в правительстве сократили вдвое — с 18 до 9, а число секретариатов — со 106 до 54. А часть трудовых контрактов в госсекторе просто не продлили. Официальную рекламу правительства тоже приостановили, на год. А ещё кабмин пообещал не выставлять тендеры на общественные работы и отменить те, которые были выставлены и даже уже начаты.

Говоря о социальной незащищенности, министр экономики пообещал поддерживать планы по повышению занятости и проводить социальную политику без посредников. А малоимущим — поднять на 50% сумму на продовольственных карточках для бесплатного получения продуктов. 

Кто мешает Милею провести реформы

Ещё через неделю Милей выступил с обращением к населению, в котором представил в общей сложности отмену или корректировку более чем 300 самых различных актов. В частности он предложил отменить законы, регулирующие аренду жилья и продажу товаров в магазины, ввести запрет на экспортные ограничения, ликвидировать подразделение Министерства экономики, осуществляющее контроль цен, а также подготовить ряд государственных компаний — авиаперевозчиков, медиа и энергетической компании YPF — к приватизации.

Милей также объявил о дерегулировании туристических услуг и спутниковой связи, чтобы позволить выйти на аргентинский рынок международным компаниям, в том числе Starlink Илона Маска, и заявил о либерализации виноделия, медицинского страхования и фармацевтики. Ещё он пообещал улучшить трудовое законодательство для увеличения рабочих мест и заморозить все стройки, которые шли за счёт бюджета.

СМИ начали передавать эти новости, забывая, впрочем, упомянуть, что параллельно с президентскими выборами осенью 2023-го также состоялись выборы в парламент Аргентины — Национальный конгресс. И Либертарианской партии президента там далеко до большинства. Из 257 мест в нижней палате конгресса 108 — у левой партии «Союз за Родину» (она поддерживала конкурента Милея — Серхио Массу). Ещё 94 — у «Вместе за перемены», и только 38 мест у либертарианцев.

Понимая это, Милей попытался провести часть реформ в обход конгресса, с помощью своих указов. Но полностью эту идею реализовать не удалось: суды приостановили часть инициатив, отметив, что далеко не все из них имеют срочный характер и поэтому должны быть одобрены законодателями.

Что всё же получилось поменять

Но кое-что новому президенту Аргентины удалось. Например, отменить закон об аренде — теперь квартиросъёмщик и хозяин сами договариваются о сроках контрактов, валюте и условиях повышения платы (до этого договоры действовали три года, их можно было заключить только в песо и плата повышалась в соответствии с официальными индексами).

Решение тут же раскритиковал президент Национальной федерации арендаторов и представитель Группы арендаторов города Буэнос-Айрес Хервасио Муньос: «Теперь нас смогут заставить подписать договоры аренды на один или два месяца». Но всё же это было введением как раз рыночного механизма, что сразу после реформы, в январе 2024 года, позволило удвоить предложение арендного жилья в том же Буэнос-Айресе. А цены на аренду в жилом секторе страны упали на 20-30% по сравнению с ноябрём-декабрём 2023-го.

Также у Милея получилось отменить закон о предложении (позволял правительству контролировать продажу товаров первой необходимости, устанавливать предельные цены и наказывать магазины, которые «необоснованно» завышали прайс) и закон «о полках» (власти могли регулировать число товаров, предлагаемых супермаркетами, в том числе обязывая выделять минимум 25% своих полок под продукцию микро- и малого бизнеса). Президент Экономической конфедерации провинции Буэнос-Айрес Гильермо Фабиан Сиро тогда же заявил, что оба закона «никогда не оказывали положительного влияния на развитие деятельности малого и среднего бизнеса».

В то же время президент Ассоциации по защите прав потребителей и потребителей Педро Буссетти парировал: закон о предложении «позволял государству вмешиваться в работу рынков в случае чрезвычайных ситуаций, дефицита, резкого роста цен и других проблем». И что это особенно актуально для продуктов питания, когда годовая инфляция достигает трёхзначных чисел.

Ещё одно достижение Милея — отмена принятого в 1971 году закона, который  предусматривал, что внутренние авиарейсы должны выполняться национальными авиакомпаниями и не менее 50% из них — перевозчиком Aerolíneas Argentinas. Документ также (за некоторыми исключениями) запрещал двум компаниям выполнять один и тот же маршрут.

В итоге Милей скорректировал Авиационный кодекс, разрешая иностранным воздушным судам с иностранными экипажами выполнять полёты в стране. Эту инициативу эксперты встретили с радостью: она означала здоровую конкуренцию и, как следствие, снижение тарифов. Ведь последние тоже перестали регулироваться и начали зависеть от спроса. Как итог — появление у лоукостеров большого числа билетов за 20-30 долларов США на внутренние рейсы.

Также с июля 2024 года Милей ввёл новый порядок индексации пенсий по старости и соцвыплат. С этого момента они индексировались уже не ежеквартально, а ежемесячно, чтобы лучше поспевать за инфляцией и помогать социально незащищённым гражданам адаптироваться к растущим ценам. На альтернативный закон парламентского большинства правительство наложило вето, объяснив, что на его реализацию потребуется слишком много денег.

Однако Аргентинский институт экономического развития сильно раскритиковал указ Милея. Там настаивают: реформы, предшествовавшие принятию декрета, привели к крайне неблагоприятным последствиям для пенсионеров в первом квартале 2024 года. Рост инфляции в 2023 году, усугублённый организованной Милеем масштабной девальвацией, повышением налога на пенсионное обеспечение (PAIS) и дерегулированием обширных секторов экономики привели к сильному росту цен, и пенсии из-за прошлой поквартальной индексации их всё равно не догоняли.

«Новый подход означал возвращение пенсий из той ямы, куда их загнало само правительство. Более того, с этого момента корректировка пенсий была ориентирована на ликвидацию надбавки для тех, кто получает минимум. В частности, пенсии без надбавки в январе-марте 2025 года останутся на 1,9% ниже, чем в последнем квартале предыдущего правительства. А пенсии с надбавкой будут на 13,3% ниже», — указывают в Аргентинском институте.

И всё же общие экономические успехи — налицо. Публикуя финансовые результаты за 2024 год, министерство экономики и налоговики объявили, что впервые за 14 лет зафиксирован годовой профицит бюджета. То есть первичный профицит (разница между государственными доходами и расходами) в 10,4 трлн долларов США (1,8% ВВП) и финансовый профицит (первичный результат после вычета процентных платежей по долгу) в размере 1,7 трлн долларов США (0,3% ВВП). В последний раз такое было в 2010 году, когда первичный профицит составил 1,5% ВВП, а финансовый — 0,18%.

Но самое главное — в августе 2025 года власти отчитались о годовой инфляции в 33,6% инфляции и о месячной в 1,9%. Наибольший рост в августе зафиксирован в категории «Транспорт» (3,6%) за счёт роста цен на транспортные средства и топливо, а также в «Алкогольных напитках и табачных изделиях» (3,5%) из-за подорожания табака.

Меньше всего выросли в цене «Отдых и культура» (0,5%) и «Одежда и обувь» (тут цены даже снизились на 0,3%). Продукты питания и безалкогольные напитки выросли на 1,4%, а сектор здравоохранения показал рост на 1,7%, образования — 2,5%, коммунальные платежи и топливо — 2,7%. И на февраль 2026 года ситуация не сильно изменилась, годовая инфляция — 33,1%. Всё это несравнимо с теми цифрами, которые были до прихода Милея к власти. 

Что обо всём этом думают в МВФ

Международный валютный фонд (МВФ) в апреле 2025 года в рамках новой программы одобрил Аргентине кредит в 20 млрд долларов США. Причём первый транш в 12 млрд страна получила сразу, ещё о двух миллиардах стало известно в начале августа.

Кроме того, в начале октября министр экономики Аргентины Капуто встретился с представителями Минфина США. Как заявил глава министерства Скотт Бессент, Аргентина находится в «моменте острой неликвидности», поэтому Америка, во-первых, купила аргентинские песо, а во-вторых, заключила с Центральным банком Аргентины соглашение о валютном свопе (купле-продаже валюты друг у друга) на сумму ещё в 20 млрд долларов США.

В своём июльском обзоре МВФ объяснил причину такого доверия к кабинету Милея.  Фонд отметил, что жёсткая налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика способствовали плавному переходу Аргентины к более гибкому режиму обменного курса и ослаблению большинства валютных ограничений.

«Инфляция и инфляционные ожидания уверенно идут по нисходящей траектории, а разрывы между официальным и параллельным обменными курсами в значительной степени ликвидированы. Экономическая активность в целом остаётся устойчивой, что способствует дальнейшему сокращению бедности», — отмечают эксперты.

Кроме того, они подчёркивают: Аргентина вернулась на международные рынки капитала значительно раньше срока, ожидавшегося при утверждении программы помощи этой стране. Также в МВФ пояснили, что эта программа как раз и позволила добиться профицита бюджета.  

Но есть и минусы: целевой показатель накопления резервов на середину июня не был достигнут. И это на фоне возросшей внутренней и внешней неопределённости.

После этого в фонде прогнозировали также потенциальный рост экономики и продолжение снижения инфляции. Также финансисты говорили о трудностях в реализации программы реформ, в том числе в преддверии промежуточных выборов в законодательные органы. И подчёркивают: проект бюджета на 2026 год будет нацелен на ещё более амбициозную налогово-бюджетную политику для поддержки дезинфляции. Да и в конце концов, страна по-прежнему будет зависеть от официальных кредиторов (в том числе МВФ). А структуру госдолга при этом ещё предстоит улучшить. 

Первый бюджет команды Милея

Несмотря на два года у власти, принять разработанный новым правительством бюджет на 2026 год вышло только в конце декабря, когда за него проголосовала верхняя палата парламента. До этого власти дважды продлевали бюджет, принятый на 2023 год. И дело тут не только в том, что в парламенте у либертарианцев нет большинства: министр экономики Капуто ранее говорил, что хорошо бы принять свой бюджет, но раньше это несло риски для баланса доходов и расходов страны, и поэтому команда Милея не настаивала.

Но теперь другое дело. Милей, узнав о принятии бюджета, написал: «Да здравствует свобода, черт возьми», — и назвал декабрьское решение парламента историческим. «Нет никаких данных о том, чтобы какая-либо неперонистская партия одобрила сбалансированный бюджет с такими показателями. Единственным сопоставимым был бюджет 2017 года, но, к сожалению, он имел дефицит», — подчеркнул президент.

И здесь важны не столько цифры о доходах и расходах, сколько их итог — на весь 2026 год власти прогнозируют профицит бюджета в 0,2% ВВП (в РФ дефицит бюджета только за январь-февраль составил 1,5% ВВП). Годовая инфляция должна снизиться с текущих показателей втрое с лишним и составить 10,1% (в 2024 году в РФ декларировалась официальная близкая к этой цифра в 9,52%, но эксперты в этих цифрах часто сомневаются). Экспорт товаров должен вырасти на 10,6%, а экономика в целом — на 5% (это буквально китайские темпы, которым завидуют и Россия с Европой со своими 1%, и даже США с 2,2%).

Прогноз по экономическому росту выглядит реалистично, потому что за 2025 год этот показатель составил 4,4% (и его косвенно подтверждали даже более позитивные прогнозы МВФ в 5,5% и Организации экономического сотрудничества и развития в 4,2% на тот же год). Надо сказать, что на этом пути тоже не обходилось без провалов — например, на 5,1% в I квартале 2024 по сравнению с аналогичным периодом 2023-го. Но правительство очень быстро превратило минус в плюс.

Единственное, что смутило в итогах 2025-го, — так это качество экономического роста. Он во многом был обеспечен рекордным урожаем пшеницы и скачком сельскохозяйственного сектора в целом. А вот торговля и промышленность, напротив, упали на 1,3% и 3,9%, и это вызывало озабоченность экономистов.

Кроме того, с декабря 2023 года по октябрь 2025 года закрылось 292 промышленных предприятия, что привело к потере более 7 700 рабочих мест, то есть к сокращению числа компаний на 4,9% и падению занятости на 5,6%. Впрочем, таков процесс перестройки, говорит аналитик Марианхель Гиларди из консалтинговой фирмы Abeceb.

А для качественной перестройки нужны инвестиции, и, безусловно, крупный бизнес больше заинтересован работать при капитализме, чем при очередной схеме «забрать и поделить». Пример такого интереса — Uber, пообещавший инвестировать в страну в течение трёх лет 500 млн долларов США после встречи с командой Милея. Деньги направят на расширение деятельности в стране и возобновление работы сервиса доставки Uber Eats.

Какие ещё 90 реформ приготовил Милей

Между тем президент Аргентины явно ещё разгоняется. В начале марта он анонсировал новые 90 реформ, и уже неясно, являются ли они частью тех самых 366 реформ, обещанных в начале, или это абсолютно новый шоковой удар, который ждёт систему, чтобы вдохнуть в неё жизнь и запустить денежные потоки по её венам. 
 

Одна из них в десятки раз повышает суммы, на которые можно уклоняться от налогов и при этом не попасть под уголовное наказание. Амнистия должна замотивировать аргентинцев достать свои незадекларированные доллары из тайников и начать инвестировать их в страну. Кстати, эти деньги как раз могли бы пойти в торговлю и промышленность и позволить им существенно развиться. Ведь иначе банкноты выполняют исключительно функцию сбережений на «чёрный день», но по факту просто пылятся и не разогревают экономику.

Представляя остальные реформы в Национальном конгрессе, Милей в уже знакомой манере предложил всем собравшимся «вписать своё имя в историю». И чтобы доказать, что у него «есть силы изменить страну», пообещал снижать налоги, адаптировать документы страны для международной торговли, использовать природные ресурсы без лишних эко-сантиментов и сделать так, чтобы дети в школах получали знания вместо пропаганды. Забавно, что до горячего аргентинского политика все популисты этого мира воспринимались одинаково. Но после его появления на сцене (почти буквально) даже пессимисты начинают верить, что перемены, да ещё и со скоростью в месяцы, — возможны.

Если говорить проще, два года — это очень мало, чтобы отчитаться об успешности всех реформ, тем более с учётом накопленных за десятилетия госрегулирования проблем. Но начало положено, и первые результаты, скорее, говорят в пользу президента с бензопилой.

Влад Кей