Путин — трендсеттер?

Власти России последовательно принимают законы о цензуре, вводили инструменты массовой слежки, репрессировали оппозиционных политиков, активистов и журналистов. Политзаключённых становится всё больше, а изобретательности чиновников нет предела.

Некоторые из худших российских практик перенимают страны СНГ и даже Запада — в той или степени. Мы сравнили запреты в России и других странах и изучили, какими законами Путин поделился с иностранными лидерами. О чём лучше не писать в интернете даже в демократических странах — в нашем тексте.

Массовая слежка в Европе

В России действует одна из самых совершенных систем массовой слежки. С 2014 года средства обеспечения оперативно-розыскных мероприятий в сети (СОРМ) собирают данные со всех видов связи. В 2016 году «Пакет Яровой» обязал операторов связи хранить весь интернет-трафик пользователей в течение 30 дней, а к 2020 году в одной только Москве насчитывалось около 200 тысяч камер видеонаблюдения с функцией распознавания лиц.

Европа пока далека от таких результатов, однако законы множества государств-членов ЕС уже сейчас позволяют спецслужбам перехватывать данные без ордеров, использовать биометрические технологии и камеры с распознаванием лиц. Зачастую правительства этих стран игнорируют решения европейских судов: говорят, что слежка «необходима для предотвращения угроз».

Французская система слежки опирается на Закон о разведке 2015 года и Закон о международной электронной коммуникации 2021 года. Они позволяют разведслужбам перехватывать данные без судебного ордера, использовать «чёрные ящики» для анализа трафика, а также собирать данные за пределами ЕС, в том числе перехватывать коммуникации через подводные кабели.

В 2020 году Суд Европейского союза признал французский режим массового сбора данных частично незаконным, так как он нарушает права на приватность и защиту данных. Однако Франция сохранила практику: власти заявили, что национальная безопасность — приоритет.

Франция активно использует и биометрические технологии. Несмотря на призывы Европейского парламента в 2021 году к мораторию на такие практики, к 2024 году в общественных местах страны установили около тысячи камер с функцией распознавания лиц.

В Германии слежка за гражданами регулируется Законом о Федеральной разведывательной службе (BND-Gesetz) 2016 года и Законом о защите данных. Как и во Франции, здесь спецслужбы имеют доступ к метаданным и содержимому коммуникаций. Они также могут перехватывать данные через международные интернет-кабели, включая коммуникации граждан ЕС, если это «необходимо для предотвращения угроз».

В 2020 году Федеральный конституционный суд Германии признал некоторые аспекты BND-Gesetz неконституционными, а в 2021 ЕСПЧ отметил, что немецкая система слежки частично нарушает статью 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Тем не менее, к 2025 году изменения были минимальными, и спецслужбы Германии сохранили широкие полномочия по сбору данных.

Биометрические технологии также активно используются Германией. Так, по данным 2024 года, база данных INPOL содержит около 5,6 миллионов биометрических профилей, включая отпечатки пальцев и изображения лиц. Все они доступны для полицейских запросов.

Слежка в Великобритании регулируется Законом о регулировании полномочий по расследованию 2000 года (RIPA) и Законом о полномочиях по расследованию 2016 года (Investigatory Powers Act, IPA). Документы предоставляют разведслужбам (например, GCHQ, MI5 и MI6) широкие полномочия по сбору данных, включая перехват коммуникаций

Также известный как «Хартия шпионов», Закон 2016 года легализовал программы массового сбора данных, раскрытые Эдвардом Сноуденом в 2013 году. Он позволяет спецслужбам собирать до 600 миллионов «телефонных событий» в день через оптоволоконные кабели. Хотя закон и требует судебного одобрения ордеров на перехват, надзор остаётся слабым — в базах хранится уже более 1 триллиона «телефонных событий».

Программы вроде Tempora и Karma Police собирают в Великобритании данные о звонках, сообщениях, веб-истории и социальных сетях, включая информацию о гражданах, не подозреваемых в преступлениях. Если в 2016 году для сбора данных требовалось разрешение министра и судьи, то в 2024 поправки к IPA разрешили сбор данных с «низким ожиданием приватности», таких как посты в соцсетях или изображения с камер видеонаблюдения. Камер в Великобритании насчитывается от 4 до почти 6 миллионов.

ЕСПЧ дважды признавал британскую систему массовой слежки нарушающей Европейскую конвенцию по правам человека — в 2019 и 2021 годах. Суд счёл, что недостаточность надзора над системой слежки и отсутствие ограничений на использование фильтрации данных нарушают 8 и 10 статьи конвенции.

Законы об иностранных агентах

Законодательство об иностранных агентах существует во многих странах мира. Оно регулирует деятельность лиц или организаций, получающих иностранное финансирование или действующих в интересах иностранных государств, 

В отличие от других репрессивных практик, здесь пионером в «иноагентском» законотворчестве стали США. Именно на американский опыт ссылаются власти большинства стран, вводящих аналогичные нормы. Закон об иностранном влиянии там был принят ещё в первой половине XX века. С тех пор он применялся всего несколько десятков раз — в отличие от российского, где практика гораздо шире.

В России закон об иностранных агентах был принят в 2012 году и изначально касался только НКО. В 2017 году статус «иностранного агента» распространили на СМИ, а с 2020 года — и на физических лиц. Сейчас иноагентам запрещено участвовать в выборах, занимать должности в органах власти, вести просветительскую деятельность и организовывать публичные мероприятия. Список ограничений продолжает расти с каждым годом.

Американский Foreign Agents Registration Act (FARA) был принят в 1938 году. Он требует, чтобы лица и организации, представляющие интересы иностранных государств, партий или компаний, либо занимающиеся политической или лоббистской деятельностью, регистрировались в специальном публичном реестре.

Закон направлен на обеспечение прозрачности и не запрещает саму деятельность таких лиц, однако за нарушение положений предусмотрены штрафы или тюремное заключение до 5 лет. Исключения сделаны для религиозной, научной и художественной деятельности.

Применение закона ограничено. Так, с 1967 по 1987 год Министерство юстиции инициировало только гражданские иски с целью соблюдения требований закона. За этот период не было заведено ни одного уголовного дела. С 1988 по 2018 год было возбуждено 10 уголовных дел против 11 организаций и лиц. В одном случае обвинения были сняты.

Закон Израиля о прозрачности финансирования неправительственных организаций был принят в 2016 году. Он обязывает НПО, получающие более 50% финансирования от иностранных правительств, указывать источники средств в публикациях и при взаимодействии с чиновниками.

Такие организации обязаны регистрироваться в реестре Министерства юстиции и публиковать отчёты о финансировании на своих веб-сайтах. Как и в России, во всех публикациях и выступлениях они должны сообщать об иностранном финансировании. Штраф за неисполнение — до 29 200 шекелей (примерно 8 280 долларов).

В Австралии закон о прозрачности иностранного влияния (FITS) был принят в 2018 году. Он обязывает лиц и организации, действующие от имени иностранных принципалов, регистрироваться в реестре Минюста, если их деятельность направлена на политическое влияние — включая лоббирование, коммуникации или расходы.

По данным ведомства, к 2023 году в реестре FITS числилось около 300 зарегистрированных лиц и организаций. За отказ от регистрации или предоставление ложной информации предусмотрены уголовные наказания — до 5 лет лишения свободы.

Грузинский закон «О прозрачности иностранного влияния» был принят в мае 2024 года. Он требует от НПО и СМИ, получающих более 20% финансирования из-за рубежа, регистрироваться как «агенты иностранного влияния» и раскрывать источники средств.

Закон вызвал массовые протесты. Его прозвали «российским» и рассматривали как инструмент подавления независимых организаций и СМИ. Тем не менее, закон был принят, и 1 октября 2024 года его впервые применили.

1 апреля 2025 года парламент Грузии принял ещё один закон об «иноагентах», на этот раз полностью скопированный с американского. В отличие от «российского», новый закон предусматривает уголовное преследование юридических и физических лиц, получающих иностранное финансирование и уклоняющихся от регистрации.

В Кыргызстане закон «О некоммерческих организациях» был принят в марте 2024 года. НКО обязаны регистрироваться в Минюсте, ежегодно предоставлять финансовые отчёты и маркировать все материалы как созданные «иностранным представителем».

Политическая деятельность и организация публичных мероприятий такими организациями строго регулируются. Все материалы НКО должны сопровождаться пометкой «Произведено, распространено и (или) направлено некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного представителя».

Нарушение требований может привести к приостановке деятельности на срок до шести месяцев, блокировке банковских счетов, а при повторном нарушении — к ликвидации через суд.

В Венгрии и Казахстане также готовятся свои законы об иноагентах. В Венгрии законопроект «О прозрачности общественной жизни» внесли в парламент 13 мая 2025 года, а в Казахстане депутаты социалистической фракции «Народная партия Казахстана» только разрабатывают соответствующий проект.

Венгерский законопроект обяжет все организации, получающие иностранное финансирование и участвующие в политической деятельности, регистрироваться в реестре Управления по защите суверенитета. Для получения иностранного финансирования потребуется официальное разрешение властей. За нарушение предусмотрено наказание — до 3 лет лишения свободы.

Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан оправдал принятие закона «шпионской деятельностью» Украины. По его словам, Киев пытается влиять на общественное мнение в Венгрии, а «украинские агенты» сотрудничают с местной оппозицией.

Цензура в интернете

В России действует прямая цензура. Россиян сажают за слова по статьям об оправдании терроризма или призывах к нему, за экстремистские высказывания и даже за возбуждение ненависти или вражды.

С началом войны к цензурным законам добавились статьи о распространении «заведомо ложной информации» о действиях Вооружённых сил России, а также об их «дискредитации». Помимо этого, всё чаще власти обвиняют оппозиционеров в государственной измене.

Онлайн-публикации в Германии регулируются Законом о правоприменении в сети (NetzDG) от 2017 года. Он обязывает социальные сети с более чем 2 миллионами пользователей удалять «явно незаконный контент» в течение 24 часов после получения жалобы. «Спорный контент» необходимо или удалить в течение 7 дней или передать жалобу на рассмотрение в Ассоциацию добровольного саморегулирования цифровых медиа (FSM). Нарушение влечёт штрафы до 50 миллионов евро.

Статья 130 Уголовного кодекса Германии предусматривает до 5 лет лишения свободы за разжигание ненависти, отрицание Холокоста или публичное оправдание нацизма, а статьи 185-187 регулируют клевету и оскорбления, применяемые к онлайн-контенту, включая «дискриминационные» мемы.

Так, в 2018 году немецкий сатирический журнал Titanic временно заблокировали в Twitter за публикацию сатирического поста, который был ошибочно классифицирован как разжигание ненависти. В 2020 году житель Берлина получил штраф в размере 3 тысяч евро за пост в Facebook, содержащий мем с «антисемитскими элементами». Мужчину обвинили в отрицании Холокоста.

В феврале 2025 года CBS опубликовал репортаж из Германии о том, как полиция страны провела обыски у 50 человек, которые, по их мнению, выкладывали «расистские карикатуры». Глава подразделения по борьбе с ненавистью в Нижней Саксонии Франк-Михаэль Лауэ рассказала, что за год её подчинённые рассматривают 3,5 тысяч таких дел.

В Великобритании наказания за публикации в интернете регулируются законом Section 127 Communications Act 2003 года. Он криминализирует грубо оскорбительные сообщения с наказанием до 6 месяцев тюрьмы. Следом также был принят Section 1 Terrorism Act 2006, который ввёл тюремные сроки до 7 лет за поощрение терроризма. В 2024 году новый Online Safety Act 2023, ввёл ответственность за рассылку нежелательных интимных изображений, ложные сообщения и поощрение самоповреждений.

Активно применяются в Великобритании и старые законы. Так, Obscene Publications Act 1959 (за непристойный контент) и Contempt of Court Act 1981 (за нарушение судебных запретов). Оба закона активно используются для контроля контента в соцсетях.

В 2023 году в Великобритании было зарегистрировано около 12 183 арестов за оскорбительные сообщения в интернете. 1 119 из них привели к приговорам, а часть — к реальному лишению свободы. Согласно Free Speech Union, ежедневно в стране может происходить до 30 арестов за онлайн-контент.

В Польше онлайн-публикации регулируются через Уголовный кодекс. Статья 256 предусматривает до 3 лет лишения свободы за публичное разжигание ненависти по признаку расы, национальности или религии, а статья 196 — до 2 лет за оскорбление религиозных чувств. Клевета, включая онлайн-контент, наказывается 212 статьёй. Она предусматривает до 1 года лишения свободы, если правонарушение совершено через СМИ, включая интернет.

В марте 2021 года писатель Якуб Жульчик был обвинён по статье 135 УК Польши за пост в Facebook, в котором он назвал президента Польши Анджея Дуду «дебилом» (debil). Ему грозило до 3 лет лишения свободы за оскорбление главы государства, но в итоге Жульчика оправдали в 2022 году.

Судебное преследование политических оппонентов

В 2017 году ЦИК отказалась допускать Алексея Навального к выборам президента. Формально причиной стала незакрытая судимость Навального по делу «Кировлеса» — в 2013 году политика обвинили в организации хищения около 16 миллионов рублей у предприятия «Кировлес». Навальный получил приговор — 5 лет условно. ЕСПЧ в 2016 году потребовал пересмотра дела, но российский суд вновь вынес тот же приговор, оставив судимость в силе.

Сейчас метод отстранения политических оппонентов от выборов становится всё популярнее и в странах Запада. Суды запрещают политикам участвовать в выборах из-за уголовных дел и аннулируют результаты выборов. Силовые структуры продолжают заводить уголовные дела на оппозиционеров и в России, и на Западе.

Суд во Франции признал Марин Ле Пен, лидера французской правой партии «Национальное объединение», виновной в растрате средств Европарламента. Приговор вынесли 31 марта этого года.

Обвинение в адрес Ле Пен связано с её работой депутата Европарламента. Политик и её партия могли незаконно получить около 6,8 миллиона евро, предназначенных для оплаты труда ассистентов. В 2017 году аппарат Европарламента потребовал от Ле Пен вернуть 340 тысяч евро, которые пошли на зарплаты, и в 2023 году политик выплатила 330 тысяч.

Ле Пен приговорили к к штрафу в 100 тысяч евро и 4 годам тюрьмы, 2 из которых — условно. Помимо этого, ей запрещено баллотироваться на выборах в следующие 5 лет.

Конституционный суд Румынии 6 декабря 2024 аннулировал результаты первого тура президентских выборов, на которых первое место занял антиглобалист Кэлин Джорджеску. До выборов кандидат не считался фаворитом, однако набрал 22,9% голосов в первом туре.

Спустя почти две недели после победы Джорджеску судьи Конституционного суда провели срочные консультации и аннулировали результаты из-за возможного вмешательства России.

Президентские выборы провели повторно, и в первом туре 4 мая впереди был лидер правой партии «Альянс за объединение румын» (AUR) Джордже Симион с результатом 40,96%. Однако во втором туре Симион проиграл, а президентом стал Никушору Дану, проевропейский мэр Бухареста.

Президент США Дональд Трамп стал фигурантом нескольких уголовных дел после завершения первого президентского срока. По одному из дел Трампа обвиняют в попытках изменить итоги президентских выборов 2020 года. В 2023 году ему также предъявили обвинения по статье о сговоре с целью мошенничества и вмешательства в избирательный процесс.

Ещё одно уголовное дело, связанное с Трампом, — дело о «штурме Капитолия» 6 января 2021 года. Трамп обвинялся в подстрекательстве к беспорядкам, препятствовании официальным процедурам Конгресса и распространении ложной информации о выборах. Следствие утверждало, что Трамп и его союзники организовали сговор, чтобы отменить результаты выборов.

Отдельное расследование было связано с обращением Трампа с секретными документами после его ухода из Белого дома. В 2022 году ФБР провело обыск в поместье Мар-а-Лаго, где были обнаружены сотни документов с грифом секретности. В 2023 году Трампа обвинили в незаконном хранении секретной информации, препятствовании правосудию и даче ложных показаний. Это не помешало ему в 2024 году вновь выиграть выборы и стать 47-м президентом США.

Преследование за шутки

Бороться с юмором в России начали практически сразу после прихода Путина к власти. Когда телеканал НТВ передали под контроль «Газпром-Медиа» в 2001 году, из эфира сразу убрали сатирическую программу «Куклы». В этой передаче резиновые марионетки, изображали российских и мировых политиков, журналистов, артистов и бизнесменов.

Последний эпизод «Кукол» вышел 2 июня 2002 года. Официально шоу закрыли «по причинам усталости формата и снижению рейтингов», но даже тогда многие участники проекта открыто говорили о прямом запрете сверху.

Французский комик камерунского происхождения Дьедонне Мбала Мбала известен провокационными выступлениями и антисемитскими высказываниями. Они неоднократно становились поводом для преследования, и к 2013 году комик был семь раз осуждён французским судом за клевету, оскорбления, разжигание ненависти и расовую дискриминацию.

В 2014 году шоу Дьедонне запретил Государственный совет Франции. Утверждалось, что оно угрожает общественному порядку. В 2015 году, Дьедонне приговорили к двум годам условно за публикацию в Facebook, где он высказал солидарность с террористом Амеди Кулибали.

Немецкий сатирик Ян Бёмерманн в 2016 году прочитал в эфире стихотворение, в котором жёстко высмеял президента Турции Реджепа Эрдогана. Стихотворение было намеренно оскорбительным и абсурдным, что должно было показать разницу между сатирой и оскорблением.

Турция официально потребовала уголовного преследования комика и Канцлер Германии Ангела Меркель одобрила возбуждение дела по статье об оскорблении иностранных лидеров.

Это вызвало волну критики в адрес правительства и позже Меркель признала своё решение ошибочным. Прокуратура закрыла дело Бёмерманна в октябре 2016 года.